户籍

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上海的户籍要改革了！

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上海户籍改革，是曲线救楼市？
作者：周蓬安 | 原创 | 2009-02-12 21:59 |
在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上，上海市市长韩正所作的政府工作报告中表示，上海将出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。

上海市因实施“人才战略” 而采取的这一策略，反映出上海市政府开放、包容的心态，也给上海市带来了很不错的社会印象。

中国的“城乡二元结构”已经实行50多年了，这一世界上最为独特的户籍制度，为中国的“高积累”、“工业化”作出了巨大的贡献，广大农民为此作出了巨大的牺牲。这一人为地把“人民”划分为三、六、九等的政策，保护的仅是少数人的利益，从根本上违背了建设和谐社会的治国理念，已经受到社会有识之士越来越猛烈的抨击。上海市此次户籍改革，虽然还不是彻底的改革，力度还很不够，但相对于政治中心的北京来说，上海市的开放心态无疑应该受到人们的称赞。

上海市在一线城市中率先破除户籍坚冰，虽然是在“引进人才战略”下进行的，也非常符合建设和谐社会、维护人权的治国理念。但此次出台户籍制度改革，或许和当前处于低迷状态的房地产市场有关。因为政府直接“救市”，总会引来众多的异议，但如果政府不“救市”，又如何让经济走出低谷？如何化解席卷全球的金融危机？

前不久，北京市市长郭金龙声言“政府不为高价房托市”，可话音刚落，就迅即出台了《贯彻国办发〔2008〕131号文件精神促进本市房地产市场健康发展的实施意见》。一向精明的上海人，肯定不会走北京那备受争议的老路，他们当然要另辟蹊径，终于开辟了一条受到各界广泛赞同的“救市”之道，恐怕连那位建议限制外地人入户北京市的政协委员，此次恐怕也不会有“拿得上桌面”的理由来反对了。

笔者认为，这一得到社会各方面广为关注的户籍制度改革，一定会立竿见影地影响到上海市房地产市场的复苏进程。

首先，上海约400万的外来就业人员中，肯定有很大一部分“喜欢上了上海”，他们过去因为户籍壁垒，一般不会在上海购房。如今户籍制度的改革，也就是政策正式允许他们在上海“安家”，给了他们一个在上海“归宿”的定义。在这一部分人当中，一些较有实力的高薪族，将很快考虑在上海购房以让自己有归宿感；一些经济实力稍差的，也会加紧积聚财力，以待未来在上海购房；还有一些人，将通过购买二手房在上海安家。总而言之，这一部分本不在上海市商品房市场需求一方的“准市民”，其购房需求将被激发出来，对于改变上海房地产市场的供求关系，将带来极大的正面影响。

其次，由于上海市各种社会资源优于全国大多数地区，其劳动就业、社会保障、医疗水平及法制、人权、人文等方面的优势，国内很少有地方能和上海相比；加之优越的气候环境，使上海成为中国最适宜人居的城市之一。居住在上海，是很多中国人的梦想。过去，户籍壁垒曾粉碎了多少中国人的梦想；今天，上海市实施多年的户籍制度破冰，必然会吸引更多的外地人去上海安家，这对于促进上海市商品房销售，将起到立竿见影的作用。

最后，吸引外地人在上海安家的另一个极为重要的因素就是“高考”制度。大家都知道，中西部地区上“三本”的孩子，在上海上“一本”应该没有问题，这是中国教育最大的不公平，可这样的不公平，在中国几十年都无法改变，而且还将延续下去。原因就在于制定政策的这些人，正是这一不公平政策的既得利益者、最大受益者，他们不会轻易放弃自己的利益。

上海市户籍制度的改革，将吸引大量在未来几年参加高考的学生家长在沪购房。而且由于教育部对“高考移民”规定的年限规定，一旦户籍制度放开，将有众多在未来三年进入高考的学生家长在上海“抢房”，一股集中购房热必将形成。

上海人是精明的，上海决策层是睿智的。这一顺应民意之举，不但会促进未来的上海更加和谐，对于化解当前的金融危机，促进楼市的健康发展，将产生非常积极的作用。

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上海户籍改革持居住证者工作数年可入沪
2009年01月15日 09:56  南方周末
　　备受外来人口诟病的上海市户籍壁垒有望再次松动。

　　据媒体报道，上海市户籍新政正在细化中，其中一个方案这样建议：凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入沪上海的条件。这七大类条件性指标包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。

　　对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。

　　方案显示，凡是满足七大指标分值的人士，包括流动人口都可以申请上海户籍，方案设立100分为标准分，“只要申请人达到标准分分值，符合一个批准一个。”

　　根据方案，户籍准入条件不仅适用于“居住证转户籍”人员，也适用于大学应届毕业生和从国内外引进的人才。

　　这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍改革，或能为众多外地人才打开入沪之门。

　　上海三次户改 居住证与户口决不“完全同等”

　　自1978年改革开放以来，上海户籍第一次改革始于上海市1994年开始实施蓝印户口制度(《上海市蓝印户口管理暂行规定》)，直到2002年才终结。所谓的蓝印户口是指在上海市投资、购买商品住宅或者被上海市单位聘用的外省市来沪人员，在具备一 定条件下，可经公安机关批准登记加盖蓝色印章，以示户籍关系的户口凭证。

　　根据“蓝印户口”制度，外来者只要在浦东新区买下建筑面积65平方米的商品住宅，或在浦东陆家嘴(21.49,0.58,2.77%)地区买下总价达32万 元的商品住宅，或在内环线以内买下总价达16万元的商品住宅，或在内环线以外买下总价10万元的商 品住宅，符合以上四者之一的，都可以为本人、配偶、本人与配偶的直系亲属申请一个蓝印户口。

　　大陆外来者在本市投资100万元人民币，外商和港澳台人士在本市投资20万美元，项目竣工投产 或开业、营业两年以上，可申请一个上海蓝印户口。大陆范围的外来者可为本人、配偶或子女、三代 以内旁系亲属、管理人员及其配偶、未成年子女，办理一个上海蓝印户口。外商和港澳台人士可以为 其直系亲属或三代以内旁系亲属及其聘用人员办一个上海蓝印户口。

　　应该说，蓝印户口政策显示了上海人一贯的精明。可与比较的是同期北京市的落户政策，1996年北京市人事局规定：外地大学生进京求职，每人要交纳10万元“城市增容费”。

　　第二次改革是2002年开始实行的居住证制度。2002年6月15日，上海在全国率先实施居住证制度，具有本科以上学历或特殊才能、以不改变其户籍或国籍形式到上海工作创业的国内外人员，都可以申请上海市居住证。

　　第三次改革是2004年10月1日，《上海市居住证暂行规定》开始施行，对居住证的申领和发放、居住证持有人的相关待遇，以及居住证相关管理活动等内容都作了规范，适用对象也从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。

　　根据上海市居住证制度，上海当时每年都要向社会公布人才开发目录，把本年度需要引进的人才详细列出，把急需的、有用的优秀人才引进上海。

　　从居住证推出之初，上海市政府就一直宣称：“享受与上海市民完全同等的待遇。”

　　但实际上，持上海户口和持上海的居住证在待遇上还是有很大区别的。

　　根据农工党上海市委的调查发现，虽然持有居住证的人在子女就读、计划生育、卫生防疫等领域拥有相应的待遇，但在社会保障等方面，居住证和户籍的待遇存在明显不同。

　　例如，根据《上海市居住证暂行规定》，居住证的持有人可以按照上海市相关规定参加社会保险，并享受相关待遇，即“四金”，包括养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金。不 过，在今后享受“四金”上，与有上海户口的毕业生有所不同。如养老保险，由于社会保险账户只有一个，且又随户口，所以养老保险只能在户籍所在地享受；失业保险方面，根据有关部门的解释，办理居住证后可以办理“四金”中除失业保险以外的“三金”，意味着并不包括失业保险；住房公积金方面，用人单位对于取得上 海市户籍的人员，必须为其缴纳上海市住房公积金，而用人单位对办理了上海市居住证的人员，没有强制性义务为其缴纳上海市住房公积金。而且，当持证人离开上 海时，只能把养老保险、医疗保险中个人账户部分转走，而单位代缴部分却无法转走。

　　又比如子女就读、办理婚姻登记手续、办理护照等事宜，持有居住证的人员也会遇到不小的麻烦。办理居住证的人员，工作中需要办护照出入境和婚姻登记的时候，还是必须回原籍去开户籍证明。

　　同时，在《暂行规定》中，虽然对持证人的相关待遇有若干条规定，但用词却大多是“可以”等建议性的词语，而非“必须”等强制性用词，而且不少规定还要根据相应主管部门的规定，比如子女就读，就要“由居住地的区(县)教育行政管理部门按规定安排就读”，很多时候给持证人的子女入学带来额外麻烦。

　　有关政策虽然规定申请了居住证后仍然可以申请户口，却没有居住证可以转成户口的具体规定。《暂行规定》第二十七条只是规定，“居住证的持有人符合一定条件的，可以申请转办本市常住户口。转办本市常住户口的具体条件，由市人民政府另行规定。”

　　如今，时隔四年，居住证可以转成户口的“另行规定”终于曙光初现。

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中心城市“户籍改革”上海破冰

上海户籍制度松动了。

浦东区先行允许居住证转办户籍，这给了上百万持居住证者以正式入籍上海的一线希望之光。

改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海的户籍新政，能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰，并引发全国范围的连锁效应，已成为这场改革的最大看点。

自从上海市长韩正在两会上面向媒体宣布今年二月将出台人才居住证转户籍办法，在沪上一家美资公司工作的陈东升感到自己好事将近，在上海打拼了十年，陈东升第一次感到上海户口不再是遥不可及的梦。

陈东升告诉记者，自从2005年办了居住证之后，每年都会去申请一次上海户口，但都被一一驳回，每次都卡在“大专学历”和“毕业院校非211”。我每年为上海仅个人所得税就交了好几万，而且我所在行业是上海目前最需要大力发展的先进制造业和高端服务业，可最终却屡次卡在学历上，觉得很不是滋味。”陈东升所在的上海公司，总共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面临同样的落户问题。

户籍制约长三角发展

因户籍影响人才引进的情况在全国决不是个别现象，该问题亦是历年来各地两会始终热议却难以解决的疑难杂症。在上海，这一问题最为突出的当属浦东张江高科技园区。

上海张江（集团）有限公司常务副总经理刘小龙告诉记者，去年年中公司曾委托零点公司调查园区内来自全国各地以及海归人才如何在沪安家的情况，结果发现人才瓶颈中落户问题首当其冲。“GE曾经引进过一位重要的水资源工程师，最后他称‘没有根的感觉’就走了……”

去年的上海两会上，上海市委书记俞正声在客观分析上海拥有哪些资源时就曾说：“上海没有特别的资源，只有人才……”而韩正在不久前的张江领导小组会议上亦给张江人提要求：一定要突破人才瓶颈。

在今年上海两会之前，刘小龙几次赴京开会，其中心亦是围绕“人才”。

新年伊始，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。根据该计划，围绕国家发展战略目标，中国将在未来5—10年引进海外千名高端人才，俗称“千人计划”。

刘小龙说：“‘千人计划’的核心内容，即让这些人才一回国就马上给予其全部国民待遇，解决其后顾之忧。”据刘小龙透露，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在不久前的中央人才领导小组会议上提倡地方要用活“千人计划”，强调“各地要放大”。

成立于1992年7月的张江高科技园区，是国家级的高新技术园区，是浦东新区四个重点开发小区之一，亦是国家首批“海外高层次人才创新创业基地”。目前，上海张江聚积着12万各类人才，其中，有9000多人属于海归派，除部分顶尖人才在引进时同时解决其户口问题之外，其他人才皆面临落户问题。

“现在有很多人议论说真正的人才是不在乎上海户口的，这种说法我觉得是错误的。”刘小龙表示，“户口能够让人有归属感，如果让人才始终有‘漂浮’的感觉，这种人才是不稳定的。”

指标向条件的管理突破

上海外高桥造船有限公司加工部班组长洪刚是上海400多万外来务工人员中的一员，来沪已经第8个年头的他对即将出台的居住证转户籍政策亦充满期待，“希望新政不仅仅是让上海急需的高端人才受益，也能够向一些领域的储备人才打开大门。”

在更多人看来，上海“户籍新政”受益面应该更宽，而非紧盯高端人才。

上海黄浦区区长周伟认为：“据我所知，此番‘户籍新政’是谋求搭建一个从居住证向上海户口过渡的平台，只要符合这些‘条件’，都能拥有上海户口，是上海长久以来在户籍问题上从‘指标管理’向‘条件管理’的创新突破。”

仅以非上海生源进沪就业的高校毕业生办理上海市户籍为例，从2004年起实行的评分政策，申请者的各项要素累计分值高于上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室公布的“标准分”，方可办理上海市户籍，低于“标准分”者则办理人才引进《上海市居住证》。

据悉，该“标准分”由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据上海市政府户籍人口机械增长调控要求确定，其中，毕业院校和受聘单位被分成三六九等，多年来惹各界争议。

而此番向“条件管理”转变，一些硬杠杠被淡化，其个人能力和对上海社会的贡献被强调。据上海有关部门知情人士介绍，新方案提出七大类条件性指标：学历；在沪就职；在沪缴纳社会保险；在沪缴纳个人所得税；外省市（海外）工作资质；特殊成就；在沪创业投资纳税。

而韩正亦在上海两会上正面回应有关新政的一些细节：“比如说转为上海户籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海参加社会保险，并且依法纳税，具有一定的专业技能和职称，当然还有其他条件，比如说没有不良诚信的记录和违法行为的记录，所有这些都会在公开、公正的高度透明的前提下进行运作……”

有媒体评论说，这是自1978年改革开放以来，上海第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许能为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。

俞正声近日亦在各种场合表示：“不解决人才引进的户口问题，就无法让这些人为上海社保作贡献。”

户籍改革的终极目标，应该是所有愿意获得本地户籍的国民，都可以入籍。但无论是上海，还是北京、广州、深圳等发达城市都不可能一步到位。

上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙认为：“中国各地、城市之间发展程度的差异，导致公共服务的供给水平差异显著，而人口的流动却是从公共服务水平低的地区向高的地区流动，一旦发达城市全面放开户口，其城市的承载能力将面临严峻考验。”这也正是中国户籍改革举步维艰的症结所在。

为什么是上海？

上海拟推户籍新政，北京是首当其冲受到“震撼”的城市，因为北京与上海一样，多年来一直陷入“外来人口对城市的发展功不可没，但其回报与贡献还不相称”的困境。此番嗅到上海坚定的改革决心，北京自是“坐不住”了。

于是有多家北京媒体在第一时间发问：上海户籍新政能否撬开北京户籍改革的坚冰？更有媒体用大幅字号直言：上海户籍新政值得北京借鉴。

我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，如今终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？

评论者认为，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。因此也有评论者认为，上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。早在今年“两会”上，市长韩正所作的《政府工作报告》就提出“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。当下，包括市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。

当下，上海“死卡”户口的同时，亦被户口所累，最直观的体现就是上海当下严重人户分离的现状。以2006年数据为例，全国人户分离情况是18%，而上海这个数字在30%以上。

人户分离会带来哪些影响呢？周伟作为一区之长体会很深：“很多基础工作、信息都不能及时反映，最简单地说，全区每年制订规划时的指标以什么来算呢……”

然而，在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，中国的一些二、三线中小城市却早已开始了尝试。

2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。

而在江苏昆山，当地政府把“新昆山人”计划作为重要工作来抓，围绕新昆山人的社会保障、孩子教育、就业培训、权益维护、住房保障等方面提供“无缝对接”服务。

再稍早前，广东省深圳市即开始实施居住证制度，今后凡持有深圳“居住证”的居民子女均可在深圳接受义务教育，持有10年长期“居住证”的居民将被纳入社保体系。

对于本次户籍改革，浦东也相当谨慎，但经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。

当然，户籍改革毕竟关乎国之大本，这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作，千头万绪，绝非一朝一夕能完成，但最需要的还是城市主政者“不懈怠”的诚意与勇气。

无情烟子

我现在还是个飘户，户口证明还在我家抽屉里放着呢

juanapkxb

扯淡~~

chushupeng

可怜的学子们，可怜的农民工兄弟姐妹们！

无情烟子

可怜的俺啊

yoruitsi

我没钱买房子。。。。。

AZNABLE

不要跟着政策走，除非你是GCD。

zhaoshi2007

郁闷，穷人啊……

桑枫

改革有啥用。。。。

charkelucia